Решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.12.2006 N А-70-6638/25-2006 "Об отказе в признании НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ пункта 2 Распоряжения Администрации города ТЮМЕНИ от 28.04.2005 N 2469 в части утверждения АССОРТИМЕНТНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ВРЕМЕННЫХ объектов ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА на ГОСТЕВЫХ УЛИЦАХ города ТЮМЕНИ, НЕПОСРЕДСТВЕННО САМОГО приложения 4, АБЗАЦА 1 пункта 4 ТРЕБОВАНИЙ к КОНСТРУКТИВНЫМ ОСОБЕННОСТЯМ, РАЗМЕЩЕНИЮ ВРЕМЕННЫХ объектов ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА, СОДЕРЖАНИЮ ПРИЛЕГАЮЩЕЙ к НИМ территрории и ПРАЗДНИЧНОМУ ОФОРМЛЕНИЮ, УТВЕРЖДЕННЫХ Распоряжением Администрации города ТЮМЕНИ от 28.04.20...

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД Тюменской области



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



от 28 декабря 2006 г. Дело N А-70-6638/25-2006

Резолютивная часть решения объявлена 1 ноября 2006 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2006 года



(извлечение)



Арбитражный суд Тюменской области, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

первого заместителя Прокурора Тюменской области

о признании недействующим п. 2 распоряжения администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 "О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города" в части утверждения Ассортиментной направленности временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (приложение N 4), непосредственно самого Приложения N 4, абз. 1 п. 4 Требований к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3), утвержденных распоряжением администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 (в ред. распоряжения администрации города Тюмени от 15.07.2005 N 174-рк "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469");

как не соответствующих п. 2 ст. 1, ст. 49, п. 3 ст. 23, ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4, ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 (в ред. от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 09.10.2002 N 122-ФЗ), ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", п. 1 Указа Президента РФ "О свободе торговли" от 29.01.1992 N 65 (в ред. от 23.06.1992 N 657, от 08.11.1993 N 1851), п. 4 раздела 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, п. 1.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача от 07.09.2001 N 23;

заинтересованное лицо - администрация города Тюмени,

третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области,



установил:



Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании пункта 2 распоряжения Главы города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 "О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города" в части утверждения Ассортиментной направленности временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (Приложение N 4), непосредственно самого Приложения N 4, абз. 1 п. 4 Требований к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3), утвержденных распоряжением Главы города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 (в ред. распоряжения Главы города от 15.07.2005 N 174-рк), подп. 1.6.2 п. 1 распоряжения Главы города Тюмени от 15.07.2005 N 174-рк "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Тюмени от 104.2005 N 2469" не соответствующими п. 2 ст. 1, ст. 49, п. 3 ст. 23, 129 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 4, 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 (в ред. от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 09.10.2002 N 122-ФЗ), ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", п. 1 Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" (в ред. от 23.06.1992 N 657, 18.11.1993 N 1851), п. 4 раздела 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, п. 1.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача от 07.09.2001 N 23, и недействующими.

До принятия судом решения по делу прокурор уточнил требования, просил признать недействующими п. 2 распоряжения администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 "О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города" в части утверждения Ассортиментной направленности временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (приложение N 4), непосредственно само Приложение N 4, абз. 1 п. 4 Требований к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3), утвержденных распоряжением администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 (в ред. распоряжения администрации города Тюмени от 15.07.2005 N 174-рк "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469");

признать их не соответствующими п. 2 ст. 1, ст. 49, п. 3 ст. 23, ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4, ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 (в ред. от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 09.10.2002 N 122-ФЗ), ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", п. 1 Указа Президента РФ "О свободе торговли" от 29.01.1992 N 65 (в ред. от 23.06.1992 N 657, от 08.11.1993 N 1851), п. 4 раздела 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, п. 1.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача от 07.09.2001 N 23.

Судом уточненные требования прокурора приняты к рассмотрению.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению, возражениях на отзывы.

Прокурор обосновывает заявленные требования тем, что утверждение ассортимента товаров и определение мест торговли (мест размещения объектов торговли) это не одно и то же; утверждение ассортиментной направленности реализуемой продукции не входит в компетенцию органов местного самоуправления; оспариваемым распоряжением ограничена продажа пива на гостевых улицах г. Тюмени, что является необоснованным; федеральным законом органам местного самоуправления предоставлено право определять места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а не отдельные улицы города (части улиц).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поддержало требования прокурора. в представленном отзыве на заявление указало на то, что 26.10.2006 вступил в силу Федеральный закон "О защите конкуренции", которым отдельные положения Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" признаются утратившими силу; вместе с тем запрет органам местного самоуправления принимать акты, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, содержится и в новом Законе.

Администрация г. Тюмени заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, дополнениях к отзыву.

Согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в арбитражный суд в установленном законом порядке.

Заслушав объяснения прокурора и представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.04.2005 администрацией г. Тюмени издано распоряжение N 2469 "О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города", в пункте 2 которого утверждены Требования к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3) и Ассортиментная направленность временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (Приложение N 4).

Распоряжение от 28.04.2005 N 2469 опубликовано в газете "Тюменский курьер" от 24.12.2005 N 180-181.

Подпунктом 1.6.2 п. 1 распоряжения "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469" от 15.07.2005 N 174-рк в Приложение N 3 внесены изменения. Распоряжение от 15.07.2005 N 174-рк опубликовано в газете "Тюменский курьер" 30.07.2005 N 101-102.

Согласно абз. 1 п. 4 Приложения N 3 к распоряжению администрации города от 28.04.2005 N 2469 (в ред. от 15.07.2005 N 174-рк) на улицах Герцена, Ленина, Мельникайте, Орджоникидзе, Первомайская, Республики в границах, установленных перечнем гостевых улиц города Тюмени, допускается размещение павильонов для торговли, совмещенных с остановками общественного транспорта и отдельно стоящих, при осуществлении ими работы в рамках ассортиментной направленности, установленной приложением N 4 к настоящему распоряжению. На иных гостевых улицах помимо указанных допускается размещение павильонов для продажи дополнительно пива и напитков, изготавливаемых на его основе, при условии соблюдения настоящего распоряжения, требований иных нормативных правовых актов.

Приложением N 4 к распоряжению администрации города от 28.04.2005 N 2469 установлена Ассортиментная направленность временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени, а именно: периодическая печать; цветы; сувенирная продукция; мороженое; прохладительные напитки; табачные изделия. Допускается комбинирование представленного ассортимента товаров согласно требованиям санитарных норм и правил, товарного соседства.

По мнению прокурора, пункт 2 оспариваемого распоряжения администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 в части утверждения Ассортиментной направленности временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (Приложение N 4), а также непосредственно само Приложение N 4, абз. п. 4 Требований к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3), утвержденные распоряжением администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 (в ред. распоряжения администрации города от 15.07.2005 N 174-рк), противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы неограниченного круга субъектов предпринимательской и экономической деятельности, создают препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно п/п "н" ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в перечень вопросов местного значения, в числе прочего, входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Аналогичное положение закреплено и в Уставе г. Тюмени - к вопросам местного значения отнесено создание условий для обеспечения жителей города Тюмени, в числе других, услугами торговли (п. 15 ст. 8 Устава г. Тюмени).

Согласно абз. 17, 19, 20, 25, 29 ст. 5 Закона Тюменской области от 05.07.2001 N 354 "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" органы местного самоуправления в Тюменской области в пределах своих полномочий в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Тюменской области: разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, регулирующие осуществление торговой деятельности в муниципальном образовании; координируют работу субъектов торговой деятельности; осуществляют регулирование планировки и застройки соответствующей территории с учетом рационального размещения торговых объектов; согласовывают открытие торговых объектов, ведут местный торговый реестр; осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, в том числе делегированные органами государственной власти Тюменской области.

Таким образом, вопросы установления места осуществления торговли теми или иными видами товаров находятся в ведении органов местного самоуправления, что следует также из содержания Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, то есть не относятся к ведению Российской Федерации.

Довод прокурора о том, что положения оспариваемых актов администрации города Тюмени не соответствуют п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, подлежит отклонению, поскольку указанные Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Арбитражный суд также считает, что оспариваемые положения распоряжения администрации г. Тюмени не противоречат п. 1.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача от 07.09.2001 N 23.

Согласно п. 1.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны обеспечивать требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением.

Данные санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (п. 1.1 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01").

В то время как оспариваемые положения приняты администрацией г. Тюмени в пределах компетенции и во исполнение своих полномочий по организации и размещению торговых объектов. Установление уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления мест размещения торговых объектов (гостевые улицы г. Тюмени) имеет своей целью оптимальное и равномерное обеспечение населения городского округа услугами торговли.

Согласно п. 71 п. 2.1 раздела 2 "Стандартизированные термины с определениями" Государственного стандарта Российской Федерации "Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 N 242-ст, термин "ассортимент товаров", отражая систему понятий в области внутренней торговли, означает набор товаров, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков.

Из содержания оспариваемых положений не следует, что определение "ассортиментная направленность временных объектов потребительского рынка" приравнено к термину "ассортимент товаров".

Администрацией г. Тюмени определен перечень видов товаров для розничной продажи во временных объектах потребительского рынка на гостевых улицах г. Тюмени.

На основании изложенного довод прокурора о том, что оспариваемыми положениями распоряжения администрации г. Тюмени определяется ассортимент товаров, не соответствует обстоятельствам дела.

Довод прокурора о том, что оспариваемые положения не соответствуют п. 1 Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" (в ред. от 23.06.1992 N 657, от 08.11.1993 N 1851), также подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 Указа предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.

Вместе с тем в пункте 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предусмотрено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Таким образом, данное положение Указа Президента РФ определяет, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти. в свою очередь, арбитражным судом установлено, что разрешение вопросов по осуществлению торговли отнесено нормативными правовыми актами Тюменской области и города Тюмени к полномочиям исполнительно-распорядительного органа власти города Тюмени, что соответствует общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Арбитражный суд считает, что оспариваемые положения распоряжения администрации г. Тюмени не противоречат п. 2 ст. 1, ст. 49, п. 3 ст. 23, ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации и не ограничивают права хозяйствующих субъектов на самостоятельное осуществление предпринимательской деятельности.

Оспариваемые положения не содержат норм, регулирующих правоотношения, относящиеся к гражданскому законодательству, находящееся в исключительном ведении Российской Федерации (пп. "о" ст. 71 Конституции РФ).

Поскольку федеральным законодательством, нормативными актами Тюменской области, Уставом города регулирование осуществления торговой деятельности на территории городского округа не отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, Тюменской области, Администрация г. Тюмени вправе издать нормативный акт, определяющий порядок разрешения указанных вопросов.

Арбитражный суд считает, что п. 2 распоряжения администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 "О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города" в части утверждения Ассортиментной направленности временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (приложение N 4), непосредственно само Приложение N 4, абз. 1 п. 4 Требований к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3) не противоречат ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в целях защиты нравственности и здоровья людей установлены Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", в ст. 2 которого запрещается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; несовершеннолетним.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Арбитражный суд поддерживает и считает обоснованной позицию администрации г. Тюмени, согласно которой распоряжение Администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 не вторгается в сферу действия Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и не противоречит ему, так как регулирует совершенно иные отношения - размещение временных объектов торговли. При этом отсутствуют ограничения на продажу пива и напитков, изготовленных на его основе, из других видов торговых объектов, и, следовательно, распоряжение Администрации г. Тюмени от 28.04.2005 N 2469 не устанавливает дополнительных запретов на продажу пива.

Учитывая изложенное, Арбитражный суд считает, что основания для признания п. 2 распоряжения администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 "О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города" в части утверждения Ассортиментной направленности временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (приложение N 4), непосредственно самого Приложения N 4, абз. 1 п. 4 Требований к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3), утвержденных распоряжением администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 (в ред. распоряжения администрации города Тюмени от 15.07.2005 N 174-рк "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469"), не соответствующими п. 2 ст. 1, ст. 49, п. 3 ст. 23, ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", п. 1 Указа Президента РФ "О свободе торговли" от 29.01.1992 N 65 (в ред. от 23.06.1992 N 657, от 08.11.1993 N 1851), п. 4 раздела 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, п. 1.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача от 07.09.2001 N 23, отсутствуют, поскольку указанные положения приняты Администрацией в пределах компетенции и во исполнение своих полномочий по организации торговой деятельности в г. Тюмени, не ограничивают свободу торговли и не создают дискриминирующие условия для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. не нарушают указанные в заявлении Законы и иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу.

Ссылка прокурора на несоответствие оспариваемых положений нормативного правового акта администрации г. Тюмени ст. 34 Конституции РФ не рассматривается арбитражным судом, поскольку при решении вопроса о законности акта проверка нормативных актов на их соответствие Конституции РФ не отнесена к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч. 4 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Конституция Российской Федерации не включена в перечень указанных нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, на соответствие которым арбитражный суд проверяет оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления.

Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления решения суда в законную силу и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч. 5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

На момент рассмотрения спора вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно пп. 1 п. 1 ст. 53 которого статьи 1 - 2, абзацы второй - двадцать пятый части первой и часть вторая статьи 4, разделы II - VII Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" признаны утратившими силу.

Исходя из этого арбитражным судом не может быть рассмотрено требование прокурора о проверке соответствия оспариваемого нормативного акта администрации города Тюмени статьям 4 и 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 (в ред. от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 09.10.2002 N 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1, 7 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ в указанной части производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:



Признать п. 2 распоряжения администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 "О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города" в части утверждения Ассортиментной направленности временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (приложение N 4), непосредственно само Приложение N 4, абз. 1 п. 4 Требований к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3), утвержденных распоряжением администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 (в ред. распоряжения администрации города Тюмени от 15.07.2005 N 174-рк "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469"), соответствующими п. 2 ст. 1, ст. 49, п. 3 ст. 23, ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", п. 1 Указа Президента РФ "О свободе торговли" от 29.01.1992 N 65 (в ред. от 23.06.1992 N 657, от 08.11.1993 N 1851), п. 4 раздела 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, п. 1.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача от 07.09.2001 N 23.

В части требований о признании п. 2 распоряжения администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 "О размещении временных объектов потребительского рынка на территории города" в части утверждения Ассортиментной направленности временных объектов потребительского рынка на гостевых улицах города Тюмени (приложение N 4), непосредственно самого Приложения N 4, абз. 1 п. 4 Требований к конструктивным особенностям, размещению временных объектов потребительского рынка, содержанию прилегающей к ним территории и праздничному оформлению (Приложение N 3), утвержденных распоряжением администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469 (в ред. распоряжения администрации города Тюмени от 15.07.2005 N 174-рк "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Тюмени от 28.04.2005 N 2469"), не соответствующими ст. 4, ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 (в ред. от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 09.10.2002 N 122-ФЗ) производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовления в полном объеме), может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа через Арбитражный суд Тюменской области.

Копии решения в течение десяти дней со дня его принятия направить в арбитражные суды в Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение направить для опубликования в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", а также в издании "Тюменский курьер".









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости